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镇平县人民政府2017年保障性安居工程跟踪情况审计结果

发布时间:2019-01-04 来源:必威体育娱乐|必威体育平台|首页 阅读次数:: 【字体:

2019年第14号

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2017年12月至2018年2月,必威体育娱乐|必威体育平台|首页组织对镇平县2017年保障性安居工程(含公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房和各类棚户区改造、农村危房改造,以下统称安居工程)的计划、投资、建设、分配、运营等情况,及配套基础设施建设情况进行审计,重点对棚户区改造、安居工程建设管理和保障性住房分配使用情况进行了审计。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

(一)安居工程实施保障情况。

2017年,镇平县通过货币化安置方式实施棚户区改造,保障棚户区居民130户,其中:城市棚户区改造130户;通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式,保障中低收入住房困难家庭2913户,其中:公共租赁住房(含廉租住房,下同)保障2038户,租赁补贴发放95户,经济适用住房保障780户;通过农村危房改造保障居住在危房中的农村贫困家庭2500户(上级下达农村危房改造任务397户,实际实施2500户)。

(二)安居工程目标任务完成情况。

2017年,南阳市下达镇平县安居工程开工任务380套,农村危房改造任务397户。审计核查表明,实际完成开工任务525套,农村危房改造任务397户(实际实施2500户)。

(三)安居工程资金筹集使用情况。

2016年末审计报表上年结余3961.3万元,2017年镇平县财政按照国家政策统筹整合保障房资金用于其他扶贫项目716.62万元,按照审计署填表说明,调整上年结余金额实际为3244.68万元。2017年镇平县财政共筹集和安排城镇安居工程和农村危房改造资金7686.94万元,其中:上级补助收入2385.85万元,本级一般公共预算安排143.65万元,公积金收益归集保障房资金421万元,其他财政渠道解决4736.44万元(上年少记的225万元调整为本年投入、省级债券拨付105.89万元、财局借款1534.4万元、县级统筹整合结余2年以上资金用于危改2871.15万元)。当年支出9243.64万元,其中:棚户区改造支出3438.45万元,农村危房改造支出4049.25万元,公共租赁住房建设支出1744.75万元,保障性住房租金补贴支出11.19万元;年末累计结存1687.98万元(其中结存财政局经建股专户1338.48万元、结存在房管局保障房专户349.5万元)。

2017年当年度镇平县通过国开行贷款筹集安居工程项目资金实际未投放。至2017年底,镇平县城镇棚户区改造国开行贷款融资余额21419万元。包含以贷转存以及注入资本金(9501万元)金额,则国开行以及转存入交通银行的贷款本息金额结余数为56828.84万元(归还的本息系其他渠道支付)。

审计结果表明,2017年,镇平县认真贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》及《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号文)等中央决策部署和各项政策要求,采取加强组织领导,推行目标责任制管理,制定相关制度,主管部门房管局及建设局对各项保障性住房建设项目加强现场监督、强化保障性住房计划管理等多项有效措施,积极推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等各项安居工程。2017年镇平县政府在农村危房改造工作中能够及时结合扶贫工作的开展,在上级任务397户基础上财政统筹整合资金2871.15万元,加上中央补助资金共计投入3500万元,完成2500户农村贫困人口危房改造工作。当地政府采取的措施在改善困难群众居住条件、加快推进危房改造与扶贫工作的有机结合、推进新型城镇化建设、促进房地产市场平稳健康发展等方面取得了明显成效。

二、审计发现的主要问题

(一)安居工程资金分配管理方面存在的问题。

1.保障性住房安居工程资金滞留超过一年692.29万元。

(1)至2017年12月31日,镇平县收到的2016年公积金归集保障房资金结余未使用0.13万元。

(2)2015年收到镇平县白坡农场基础设施配套款(宛财预〔2015〕334号)93万元,至审计期间该资金一直未使用,导致资金沉淀;2015年收到镇平县新宇棉纺厂公租房基础设施配套款(宛财预〔2015〕532号)385万元,已拨付使用345.67万元,余39.33万元未拨付。合计132.33万元超过2年未使用。

(3)2016年镇平县县级安排的保障房资金结余559.83万元至2017年年底一直未使用。

2.保障性安居工程贷款闲置,资金效益不高。

经审计发现,自2014年起,镇平县玉文化试验区城中村改造项目共计从国开行贷款56000万元,截止2017年底贷款本息余额为56828.84万元,闲置超1年,且当年支付利息1987.24万元。

(二)安居工程资金使用方面存在的问题。

1.投资完成额不实,多计回购成本309.04万元。

经审计发现,南阳微特防爆电机公租房项目,因建设施工单位多计工程投资额309.04万元,导致政府虚增回购成本,造成财政资金损失。具体情况为,2017年9月镇平县政府委托县房管局与南阳微特防爆电机有限公司签订回购公租房协议,约定回购该公司已建成的10栋公租房,约定回购价款为3391.3万元,多计了应由施工方南阳金苑房地产有限公司自身承担的项目管理费和财务费用合计309.04万元。

2.挪用保障性安居工程资金680.3万元。

(1)违规用于保障性安居工程以外的其他社会保障支出217.64万元。经审计发现,2017年镇平县保障房专户违规列支维族公租房项目中的“加工房”及“安保设施”等非保障房支出217.64万元。

(2)违规将非保障性支出县城住房发展咨询规划费58.5万元列入保障房资金支出。

(3)违规将已取消的保障房项目玉文化试验区B1区、B3区土地开垦费、耕地占用税等404.16万元列入保障房资金支出。

(三)安居工程资金支持和优惠政策落实方面存在的问题

1.违规向农村危房改造对象收取额外费用400元。该问题在审计期间已整改。

2.违规套取危房改造资金30000元。

(四)安居工程建设程序方面存在的问题

1.已取得用地批准并已开工但未基本建成的项目未按规定办理建筑工程施工许可证。

经审计发现,2017年镇平县保障房项目镇菩路中段城中村改造华美国际已开工建设,截止审计期间主体已完成12层,取得土地手续、工程规划许可证、但未办理建筑工程施工许可证。

2.镇菩路中段城中村改造项目虚假招标。

经审计发现,2017年镇平县保障房项目镇菩路中段城中村改造华美国际时代广场一期5#楼、6#楼、7#楼先开工、后招标,实际形成虚假招标。

3.违规改变安居工程用地规划设计。

经审计发现,镇平县玉文化试验区B2区规划设计时为10栋楼,实际建成9栋,11#楼设计17层、3-17层为住宅,设计面积15597.39平方米实际未建设。

(五)安居工程建设管理方面存在的问题。

1.2014年开工项目截至2017年底仍未建成。

2014年11月开工建设的镇平县玉文化试验区拆迁安置项目C区,拟建2083套棚户区安置住房,由于受拆迁进度、工程施工进度等影响,至2017年实际完成了851套,1232套未达到基本建成。

2.保障性安居工程存在屋顶渗漏等影响使用功能的质量缺陷。

审计现场抽查发现部分农村危房改造房屋大雪过后屋顶出现漏水现象,或未按照施工要求对房屋出沿等质量问题。共涉及农户10户。

(六)安居住房分配管理方面存在的问题。

家庭收入、住房等条件发生变化按规定应退出而未退出共计20户。其中不符合公租房入住条件15户、廉租房5户。

(七)安居住房使用和运营管理方面存在的问题。

1.违规改变公租房用途,作为商业用房进行出租。

2014年棚户区改造项目中配建的维族公租房商业用房占用原审批套数26套,面积970平方米。

2.保障房闲置问题。

(1)配套基础设施建设滞后导致已基本建成一年以上的安居住房未分配。经审计,镇平县玉文化试验区城中村拆迁安置B2区为2014年开工项目,主体工程于2015年3月25日开工,2016年1月4日完工,配套基础设施工程滞后。该项目工程因未按规定进行消防验收且在项目竣工验收后,未按规定向建设主管部门移交工程建设档案,未办理竣工验收备案,截止目前无分配方案,造成176套房屋当前处于闲置状态。

(2)由于需求不足等供需不匹配、地址偏远、受企业效益下滑原因影响,已办理竣工验收备案的安居住房至2017年底空置超过1年。如:南阳微特防爆电机公租房二期303套,2012年开工,2016年建起,建起后企业效益下滑,需求不足,建起后闲置。

(3)已办理竣工验收备案的安居住房至2017年底空置超过3年。如:微特防爆电机公租房一期303套,2011年开工,2012年建成,建成后企业效益下滑,企业职工锐减,现场查看实际入住企业自有人员33户,大部分长期闲置。

三、审计处理及整改情况

对此次审计发现的问题,市必威体育娱乐已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。镇平县人民政府具体整改情况由其自行公告。

审计中发现的相关违法违纪问题线索,已依法移送有关部门进一步调查处理。



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